國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的《人工智能治理日——從原則到落實(shí)》專題報(bào)告指出，在人工智能治理問(wèn)題上，由原則向落實(shí)的轉(zhuǎn)變十分具有挑戰(zhàn)性，主要原因是，有關(guān)原則過(guò)于抽象，難以直接轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的治理方案，也無(wú)法追趕人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展。

近年來(lái)在人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)重大變化趨勢(shì)，就是各個(gè)治理主體開(kāi)始嘗試將有關(guān)治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了更大的規(guī)則壓力。其中，美國(guó)2023年頒布的《關(guān)于安全、可靠、值得信賴地開(kāi)發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過(guò)的《人工智能法案》被認(rèn)為是最具有代表性的先行案例。

報(bào)告稱，人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致了“治理悖論”的出現(xiàn)。一方面，管理規(guī)則往往落后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)的突破總能讓“落后”的規(guī)則無(wú)所適從；另一方面，人工智能技術(shù)和工具并不具備對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術(shù)本身，都存在明顯的治理真空，為填補(bǔ)這一真空，需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能夠有效開(kāi)展治理的工具，從而在對(duì)人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風(fēng)險(xiǎn)最小化。

同時(shí)，國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)博格丹·馬丁表示，國(guó)際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問(wèn)題向其193個(gè)成員國(guó)調(diào)研得知，85%的國(guó)家尚未采取治理和規(guī)范措施，但所有國(guó)家均表示對(duì)該問(wèn)題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽(tīng)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的聲音不被忽視，國(guó)際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前超過(guò)200項(xiàng)與人工智能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過(guò)程中，但為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)制定工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加速并且突出協(xié)調(diào)性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年會(huì)發(fā)布全球風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查，梳理全球未來(lái)面臨的十大風(fēng)險(xiǎn)，今年人工智能技術(shù)應(yīng)用的潛在負(fù)面效應(yīng)首次躋身其中，顯示出人們對(duì)于人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)有突出顧慮。

總之，人工智能的發(fā)展給人類帶來(lái)了很多機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)合作，完善全球治理機(jī)制，以確保人工智能的健康、有序發(fā)展。國(guó)際電信聯(lián)盟將人權(quán)保障、包容發(fā)展、能力建設(shè)作為人工智能治理的核心原則，并且通過(guò)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)合作，致力于幫助各國(guó)強(qiáng)化能力，更好應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。