鄭州太陽能微動力污水治理三年行動

為深入貫徹  河南省農村人居環境整治三年行動實施2018 進一步加快我市農村人居環境整治,大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化,提升農村人居環境水平和生態質量,結合我市實際,制定本實施方案。鄭州太陽能微動力污水治理三年行動.

一、總體要求

(一)指導思想

縣域治理 “三起來”、鄉鎮工作 “三結合”等重要指示精神,認真落實省委十屆六次全會暨省委工作會議、市委第十一屆委員會第七次全體會議部署,扎實實施鄉村振興戰略,緊緊圍繞“四重點一穩定”工作總格局,以國家中心城市建設為統攬,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村生活垃圾、污水治理和農村廁所改造為主攻方向,與污染防治攻堅和脫貧攻堅緊密結合,突出目標導向、問題導向,整合資源,強化舉措,從實際出發,加快補齊農村人居環境突出短板,*我市農村生產生活條件,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,為全面建成小康社會、加快國家中心城市建設、為實現中原更加出彩作出應有貢獻。

(二)基本原則

因地制宜、分類指導。科學確定整治目標任務,盡力而為、量力而行,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。城市近郊區、經濟基礎較好等有條件的農村要進一步提升人居環境質量,條件不具備的可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進,不搞一刀切。確定實施整村易地搬遷的村莊、擬調整的空心村、納入城市建設范圍的村莊等可不列入整治范圍。

試點先行、有序推進。堅持先易后難、試點先行,積極探索符合我市實際的農村人居環境整治模式,帶動整體提升。注重統籌推進,合理確定整治任務和建設時序,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕形象工程、政績工程。

注重保護、留住鄉愁。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,突出地域文化特色,綜合提升田水路林村風貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉情美景,推動綠色發展,促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

政府主導、村民主體。堅持政府引導,尊重村民意愿,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用,強化農民環境衛生意識,提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

建管并重、*運行。堅持先建機制、后建工程,探索形成合理的投融資模式和運行管護方式,推進農村基礎設施運營管護規模化、專業化、社會化,確保各類設施建成后*穩定運行。

(三)行動目標

2018 年,基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋,農村生活垃圾治理形成*機制,探索實行市場化運作模式,擴大分類收集和資源化利用試點。新鄭市、新密市、滎陽市通過省農村垃圾治理工作達標驗收。繼續推進農村生活污水集中處理工程,使全市農村生活污水集中處理覆蓋率累計達到 65% 以上。結合農村生活污水集中處理工程,各縣 (市、區)根據本地實際情況,開展農村戶用無害化衛生廁所改造。每個鄉鎮新建 (改造)二類公廁 2 座以上。

2019 年,建立成熟的農村生活垃圾收集處理模式,推廣分類收集和資源化利用。全市所有規劃保留村建成生活污水集中處理設施,基本完成農村戶用無害化衛生廁所改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,農村生活污水集中處理實現全覆蓋,管護*機制基本建立。

2020 年年底前, 95% 以上的村莊生活垃圾得到治理,無害化衛生廁所普及率達到 90% 以上,生活污水亂排亂放得到管控,實現農村人居環境普遍明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。

二、重點任務

(一)加快推進農村垃圾治理

1. 建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各縣 (市)要按照 “五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有*的資金保障機制、有完善的監督制度)標準和“四個環節”(掃干凈、轉運走、處理好、保持住)的要求,按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則,加快建立健全生活垃圾收運處置體系。根據 “戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”或 “戶分類、村收集、鄉鎮處理”的模式,鄉鎮要合理建設壓縮式垃圾轉運站或垃圾處理廠,完善配備垃圾收集、轉運設施。村莊應按照不低于人口總數 2曤 的標準配足保潔人員,合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。到 2020 年,在鄭州市東、南、西分別新建成生活垃圾焚燒發電廠, 95% 以上的村莊得到有效治理并通過國家驗收。

2. 推進垃圾分類和資源化利用。積極開展農村生活垃圾分類試點,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。新密市作為*批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 (市),要積極推進試點工作,探索總結可復制、可推廣的經驗做法。 2019年,其他縣 (市)要借鑒學習,跟進開展試點工作。各縣 (市)要積極探索農村生活垃圾收運處理市場化運作模式,建立 “政府購買服務、專業團隊運作、強化監管考核”的運行機制,實現管干分離。 2020 年,全市普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3. 推進農業生產廢棄物資源化利用。堅持治理與利用并重,持續提升農業廢棄物資源化利用率。推行綠色的生產方式,減量化、無害化使用化肥、農藥、農膜等,建立完善農業投入品體系建設,滎陽市作為省級農產品質量安全縣試點,要做好農業投入品可追溯體系建設項目試點,建立農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究的綜合性監管平臺,進一步促進監管方式創新。推進農作物秸稈綜合利用,構建政府、企業、農民三方利益聯結機制,拓寬秸稈利用渠道,推動秸稈就地還田或應收盡收,支持秸稈代木、生物質能、商品有機肥等新技術的產業化發展,到 2020 年利用率達到 90% 以上。推進畜禽糞污資源化利用,大力發展規模養殖、綠色養殖,到 2020 年,畜禽、水產規模生態養殖場廢棄物實現無害化處理,資源化利用率達到80% 以上。推進農膜回收利用,加快標準地膜推廣應用,開展可降解地膜示范,培育地膜回收市場主體。中牟縣要積極探索,將地膜回收納入到生產全程機械化中。

4. 加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區域為重點,整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染 “上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。各縣(市)要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案,堅持一處一策,明確完成時限,建立工作臺賬。 2020 年年底前完成全市所有非正規垃圾堆放點整治任務。

(二)開展廁所糞污治理

1. 全面開展農村廁所改造。結合農村生活污水集中處理工程,同步實施農村戶用無害化衛生廁所改造。 2020 年年底前實現全市所有規劃保留村戶用無害化衛生廁所改造。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。 2018 年,各縣 (市)及二七區每個鄉鎮建成區 (中心村)新建 (改造) 2 座以上二類標準公共廁所。

2. 建立廁所糞污治理*機制。要統籌安排,科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式,明確維修、抽取、轉運、處理的實施要求,配備精干高效、責任心強的管護人員,保障日常管護工作經費,確保管護機制落實。各級政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策,發揮市場機制作用,引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

(三)全面推進農村生活污水治理

1. 科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素,科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效。

2. 分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集系統和運營機制,實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無 (微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊,要合理建設污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放的問題。 2018 年,在五縣 (市)、二七區 364 個規劃保留村建設生活污水集中處理設施,使全市農村生活污水集中處理覆蓋率累計達到 65% 以上。

3. 積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

(四)著力提升村容村貌

1. 實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網,加快推進通村組道路、入戶道路建設,鄭州市本級新改建農村公路不少于 400 公里, 2020 年年底前完成所有行政村通硬化路建設,努力建成 “廣覆蓋、深通達、提品質”和 “外通內聯、通村暢鄉、安全便捷”的農村公路網絡。推進村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動,建設綠色生態村莊,2020 年年底前鄉村綠化覆蓋率達到 30% 。完善村莊公共照明實施,實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2. 提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控,開展專項整治,消除私搭亂建、亂堆亂放,整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌,新 (改)建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征,防止盲目照搬照抄,千村一面,嚴謹脫離農村實際建大公園、大廣場、坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度,弘揚中原傳統農耕文化,提升田園風光品質。

3. 深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定,持續開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建活動,提升衛生創建工作質量,擴大覆蓋面。 2020 年年底和省級衛生縣城、衛生鄉鎮數量占比分別到 80% 、 25% 。

(五)加強村莊規劃管理

推行政府組織、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編制或修編,與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一,優化村莊功能布局,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。 2020 年年底前,實現縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋,村莊規劃管理覆蓋率達到 80% 以上。加強鄉村建設規劃許可管理,縣級城鄉規劃主管部門要明確和細化鄉村建設規劃許可使用范圍、申領程序、監督管理等,健全基層管理機構,加強村鎮規劃建設管理隊伍建設,建立健全違法用地和違法建設查處機制。

(六)完善建設和管護機制

1. 建立*管護機制。鼓勵推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,合理確定繳費標準,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立健全新型農村社區物業運行管理機制。

2. 調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3. 積極推進 “放管服”改革。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”,優化農村人居環境整治建設項目審批流程,加快推進項目建設。

三、強化政策支持

(一)建立多元投入的資金保障機制

加大資金籌措力度,建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。各級*門要調整優化支出結構,將農村人居環境治理資金納入預算,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。各縣 (市)政府要按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則,統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設、農村人居環境改善獎補、農田水利設施建設、禽畜糞污資源化利用等相關資金,確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取試點示范、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。各縣(市)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金,用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用,建立管護*機制,不足部分由縣 (市)政府承擔。

(二)加大金融支持力度

鼓勵金融機構加大信貸支持力度,積極開展農村人居環境整治方面的新貸款品種,適度放寬貸款審批條件,優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債券融資。

(三)調動社會力量積極參與

積極推廣應用,政府和社會資本合作模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目,鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式,增加項目的吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

(四)強化技術和人才支撐

探索建立鄉村規劃師、環保工程師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度,加強業務指導。積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,鼓勵高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發生產。加強農村人居環境裝備產品在農村的推廣應用。

四、保障措施

(一)加強組織

鄭州市成立改善農村人居環境工作小組,制定 《鄭州市改善農村人居環境工作小組成員單位職責》,市農委作為牽頭部門,做好綜合協調和監督考核工作。市局牽頭抓好農村生活垃圾與生活污水治理、農村廁所建設改造、非正規垃圾堆放點排查整治、信息系統錄入管理等工作;抓好市內各區、開發區區域內的人居環境整治工作,搞好考核考評。市*要將農村人居環境作為環保督查的重要內容,推動實施農村環境保護綜合整治,抓好 “生態縣、生態鄉鎮、生態村”創建工作。財政、發展改革、規劃、交通、國土資源、水務、林業、愛衛辦等成員單位要按照職責分工要求,做好工作協調銜接,形成工作合力,抓好工作落實。各縣 (市)黨委、政府是組織實施的責任主體,各縣 (市)要明確責任,抓好目標任務落實,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。

(二)扎實有序推進

各縣 (市)要對照本方案抓緊編制本地農村人居環境整治三年行動實施方案和年度工作計劃,明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容。按照先易后難、先點后面、先規劃后實施、先建機制后建項目的原則,有序開展農村人居環境整治行動。在 2018 年總結試點經驗的基礎上,2019 年全面鋪開, 2020 年基本完成農村人居環境整治任務。有條件的縣 (市)可根據財力和工作實際,擴展治理領域,加快整治進度,提升治理水平。

(三)加強督導考核

市農委要發揮綜合協調作用,制定 《鄭州市改善農村人居環境工作考核辦法》建委、環保、衛生等部門要密切配合,強化督查考核,按時上報檢查、考核結果。將農村人居環境整治工作納入縣 (市)政府目標責任考核范圍,作為相關縣 (市)干部政績考核的重要內容。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定,對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵,對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

農村宜居環境太陽能微動力污水處理設備

從*獲悉，近日，農村人居環境整治三年行動工作座談會在京召開。住房城鄉建設部黨組書記、部長出席并講話，動員部署農村人居環境整治三年行動。

 會議指出，開展農村人居環境整治三年行動，是黨的的重大任務，是全面建成小康社會的必然要求，是實現鄉村振興、建設美麗中國的重要舉措。各地要以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

會議要求，要創新工作方法，扎實推進農村人居環境整治三年行動。

一是要堅持因地制宜、分類指導，綜合考慮經濟社會發展條件等因素，針對不同縣市區、不同村莊提出不同的整治任務和整治標準。

二是采取試點先行、穩步推進的工作步驟，通過試點形成可復制可推廣的好經驗好做法，以點帶面推動全面開展。

三是充分運用美好環境與和諧社會“共同締造”的理念，著力構建縱向到底、橫向到邊、協商共治的鄉村治理體系，要把黨的深入到自然村，把政府服務落實到基層，充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民、鄉賢共謀共建共管共評共享機制。

四是注重發揮政府、市場、社會三方面作用，充分調動各方力量參與，形成工作合力。

五是努力把農村人居環境整治打造成推動城鄉融合發展的平臺，推動以縣為單元的就地城鎮化，以城帶鄉、以工哺農，促進農村一二三產業融合發展。

會議強調，要強化組織保障，堅決打贏農村人居環境整治攻堅戰。

一要加強組織，形成主要親自推動、分管統籌協調的工作機制。

二要強化責任落實，省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，明確牽頭責任部門、實施主體，縣級黨委和政府承擔主體責任。

三要嚴格監督考核，*將建立農村人居環境整治督導和評估工作制度，各省(區、市)要將農村人居環境整治工作納入本地區政府目標責任制考核范圍，作為干部考核的重要內容。

住房城鄉建設部副部長倪虹主持會議，并通報了各省級農村人居環境整治實施方案編制和備核情況，*副部長趙英民出席會議并提出工作要求。河南省、湖北省、安徽省*交流了工作情況，江蘇省*、廣東省清遠市介紹了農村人居環境整治工作經驗，中山大學李郇教授作了專題講解。住房城鄉建設部、國家發展改革委、*等部門有關司局負責人以及各省(區、市)農村人居環境整治實施方案牽頭編制部門負責人出席會議。

2015年發布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020年，將完成13萬個*環境的新村”。也就是說，到2020年，將完成20萬個農村環境綜合整治。在行政村方面，農村污水處理率可達到29％。與此同時，*還提出“到2020年，30％的鄉鎮人口將獲得相對完整的公共排水服務，以及村莊和城市的污水污染問題。中國重點保護區的城鎮將得到充分有效的控制“; 2010年，在中國90％的鄉鎮建立完整的排水和污水處理設施和服務系統需要30年左右的時間。可以看出，根據規劃，中國的農村污水處理市場在2040年左右基本飽和。

　　建議2020年中國農村污水處理產值達到844億元，處理率為30％; 2035年產值將達到1305億元，治理率將達到58％。有關人員以水每噸水的投資成本作為核算基礎，農村污水處理市場空間約為3000億元。根據規劃和計算，到2035年，中國的農村污水處理率將達到70％，市場空間約為2000億元。

　　市場格局

　　近年來，關于農村污水處理技術的爭議很多。主要基于集中式污水處理或分散式污水處理。到2035年，農村污水處理市場將達到2000億元。市場結構怎么樣？我們不妨考慮影響因素。影響農村污水處理市場格局的一個重要因素是城市化率。未來，城市化率越高，人口越集中，污水處理應采取集中處理，采用分散的污水處理方法。

　　2000年，中國的城市化率為36.22％，其次是年均增長率為1.325％。 2014年，城鎮化率達到54.77％，城市人口達到7.5億。推進新型城鎮化，協調城鄉發展一體化是中國發展進程中的一個重要命題。中國人民政治協商會議全國委員會經濟委員會副主任，北京大學教授在中國民營企業協會表示，2040年中國的城市化率將達到75％，中國經濟交流中心副研究員張煥波也在會上指出，“2030年中國70％的城市化率仍然相對可信。”與此同時，“中國的城市化率可能達不到一些發達國家的高城市化率，有必要達到70％，城市高達80％在中國？化進程基本結束，這意味著城市化進程可以在2036年基本完成。

　　根據專家的觀點，2035年中國總人口將達到15億，城市化率將達到70％以上，然后以非常緩慢的速度發展或停止。據估計，到2035年，中國的城市人口將從2014年的7.5億增加到近11億，農村人口將從6.2億減少到4億。對于農村污水處理市場，城市化必將帶動一批1000噸污水處理廠的建設。

　　從經驗來看，城市化率已達到80％左右，分散式污水處理占全國人口的25％左右。它被視為設施建設，與城市排水系統具有相同的重要地位。 2013年，日本城市化率達到90％以上，全國污水處理普及率達到88.9％，其中下水道滲透率為76.98％，凈化水箱滲透率為8.88％，農村排水設施滲透率率為2.82％。可以看出，分散的農村污水處理設施基本覆蓋了發達國家的所有農村地區和人口。

　　結合上述中國城市化建設分析，可以預見，2035年2000億元農村污水處理市場中約有1/3將分布在1000噸集中污水處理市場，2/3將是分布在百噸。分散式污水處理市場的規模。未來，分散式農村污水處理設施仍將擁有較大的市場空間。

　　技術

　　基于以上分析，分散式農村污水處理技術將成為農村生活污水處理的主要技術。結合我國農村污水處理的現狀和問題，100噸規模，操作簡單，自動化程度高，管理簡單的污水處理設備將成為主要的技術趨勢。同時，在互聯網的創新思維下，具有智能傳感能力和移動通信網絡的污水處理站和設施的管理也將成為技術發展的方向。此外，美麗的農村和城鄉公共服務均等化是中國未來農村發展的主要方向。對于農村污水處理，與環境相結合的生態技術也將是未來的發展趨勢。