近兩年來，溫州經濟增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人們稱之為“成長煩惱”的生產要素荒的影響，包括土地、電、水、原材料、資金等生產要素和生態環境的嚴重制約，溫州的要素支撐和環境承載已經難以為繼。而生產要素荒的背后則是技術進步緩慢、產業升級不夠、經濟增長方式亟待轉變等深層次原因。
“以民引外”成為一個具體的“突破口”，“以民引外、民外合壁”戰略也就成為新環境下溫州經濟發展的必然選擇。
“以民引外、民外合璧”戰略的內涵是：在
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科學發展觀的指導下，依托高度發達的民營企業和民營經濟，通過吸引外資企業、推動民營企業與外資企業合作，進一步做大做強民營企業和民營經濟，打造溫州經濟發展的“雙引擎”，逐步形成民營企業和外資企業比翼齊飛的經濟發展格局，實現產業結構提升、企業層次提升、競爭能力提升和發展后勁提升，把溫州現代化進程推向一個新的發展階段。
多種方式“牽手”
“以民引外”的進程中，溫州民企創造了多種與跨國公司“牽手”的模式。
“軟資源”引外，亦稱為“無形資產”引外，指溫州民營企業通過品牌、市場、網絡等“軟資源”來吸引外方企業或者個人，進而實現與外方企業或者個人的合資或合作。在這種模式下，中外雙方企業著眼于“軟資源”的融合或者共享，從而實現雙贏。2004年9月，通用與正泰簽訂協議，合資組建通用正泰（溫州）電器有限公司，生產4大系列200余種規格、貼有“通用正泰”
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商標的低壓電器產品，成為溫州以品牌聯合的形式實現“以民引外，民外合璧”的典型代表。
“零土地”引外，指溫州民營企業利用自身閑置的廠房和土地資源，通過整體合并、土地入股等方式實現“以民引外，民外合璧”。浙江嘉利特實業有限公司，通過“擴股增資”，吸收日本國株式會社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業有限公司在原來基礎新增加的土地需求不多，但卻使企業在技術、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。
“產業鏈”引外，指外方企業從整條價值鏈的角度出發，為了未來某種戰略考慮，而將自身的有形或無形資產投向溫州，并與處于價值鏈上游或者下游的當地民營企業結成某種松散或者緊密的戰略聯盟，從而實現價值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營企業在價值鏈分工中處于重要的位置。華峰集團zui大的供應商日本聚氨酯工業株式會社（NPU）在看到華峰集團等中國企業對MDI需求的強勁增長后，決定在瑞安經濟開發區投資年產5萬噸MDI，年產值可達13.5億元的MDI蒸餾分離精制裝置項目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經濟開發區投資，是出于自身未來發展戰略的考慮，希望隨著華峰集團公司的發展，自身在華業務也能跟著增長。
“文化牌”引外，指外方企業在看到溫州民營企業在某些領域與自身有著相同的價值觀后，為了實現雙方共同的目標，決定與民營企業進行合資，其關鍵是雙方企業在理念和精神上具有很高的一致性，進而能夠相互融合。企業與企業之間的合作，從某種意義上講是企業家與企業家之間的合作，企業合作的成功，也是企業家之間理念和精神融合的成功。
“迂回型”引外，指采取虛擬經營的溫州民營企業通過本地化生產的方式，將外部生產活動轉移到溫州。服裝品牌森馬，在通過虛擬經營的方式發展壯大以后，積極實施本地化生產，目前已經篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為*批意向合作單位。“迂回型”引外有著十分重要的意義：對溫州虛擬企業來講，可以加強對生產活動的控制，從而提高產品的質量和穩定性；對在溫州加工的企業來講，可以擴大業務，增加收入；對溫州地區來講，可以完善產業配套，延伸產業鏈，擴大就業，增加稅收。
“借外腦”引外，指溫州民營企業通過與外方品牌或個人進行技術上的合作提升產品層次和技術含量。在“以民引外”過程中，民營企業通過資金等“硬資源”交換技術等“軟資源”，但是并不伴隨企業產權的轉移。
“走出去”引外，指溫州民營企業積極實施化戰略，到國外建立營銷網絡、研發中心、生產基地等，從而使自身的技術、管理、制度、理念得到提升。民營企業通過“走出去”，可以較好的利用資金、市場、人才、資源等，從而進一步壯大企業。所以，民營企業主動“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一種形式。康奈集團至今已在歐美多個國家開出100多個專賣店，并且通過與歐美商業企業合作，讓產品進入各國超級市場和品牌商店。
互利共贏
隨著溫州“以民引外，民外合璧”戰略的實施，大量的跨國企業與民營企業實現了合資、合作，在這種情況下，民營企業在引進外方的資金、技術、管理、制度、理念后，獲得了企業層次的提升———規模迅速擴大，度顯著提高，產品技術含量增加，化進程大大加快。例如，合資以后的嘉利特由原來的“名不見經傳”的區域性企業，成長為一個技術含量很高的全國乃至世界性企業。
通過“以民引外，民外合璧”，溫州的產業集群獲得顯著提升，產業“低、小、散”的情況得到改善。隨著民營企業向產業鏈兩端擴展，改善了民營企業上游產業投入物的供給成本高、質量不穩定的現狀。是隨著的形成，溫州產業集群也逐步從“小企業群生型”向“大中小企業共生型”升級。溫州民營企業融入價值網絡，參與合作，使溫州產業集群由區域性分工擴展為性分工。
溫州經濟成分較為單一，民營企業在數量、工業產值、上繳稅收、外貿出口、從業人員上，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%。但事實上，單一的企業制度是有缺陷的，不利于經濟穩定健康的發展。長期以來，溫州經濟發展主要是一種“內源拉動”，*靠自身的資本積累，經濟發展是一種“單引擎”機制。“以民引外，民外合璧”能夠把溫州經濟提升放到一個新的起點上，由原來的“單引擎”機制演變為“內源拉動”和“外源拉動”相結合的“雙引擎”機制。
提升
溫州的“以民引外，民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式，奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進項目的時候，由原來的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉變，以科學發展觀為前提，克服片面追求速度和數量的傾向，力將速度與效益、數量與質量統一起來，實現經濟增長方式的轉變。溫州通過利用“綠色門檻”、“技術門檻”和“投資門檻”，排除“低小散”項目進區，吸引境內外大集團、大財團落戶開發區并設立產業基地，在開發區形成產業鏈招商“洼地”，使開發區新引進的項目具有資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型和高附加值特點，實現利用外資“從單個項目招商向產業鏈招商轉變”，“由數量擴張型向質量提高型轉變”。
“以民引外，民外合璧”戰略的提出不僅考驗企業，更是考驗政府。政府服務水平的高低，成為“以民引外，民外合璧”項目成敗的關鍵。因此，對溫州政府來講，“以民引外，民外合璧”成為一種倒逼機制，促進了自身服務水平的提高。
在“以民引外，民外合璧”戰略的督促下，溫州政府進一步深化審批制度改革，再造審批流程，實行投資項目全程代理制，為企業創造良好的發展環境。為了方便服務對象，溫州市33個機關部門在市行政審批服務中心設立了服務窗口，基建審批、企業登記注冊、出入境辦件、人才引進、招商引資審批等，實現了“一站式辦理，一條龍服務”。目前，溫州市審批事項已由原來的1461項減少到497項，總體審批時間縮短18.6%.對企業登記和基建項目審批，還變“串聯”審批為“并聯”審批，審批時間分別從60天和150天縮短至20天和60天。
